Государственные закупки дипломная работа

Повышению конкуренции в ходе госзакупок способствует строгое антимонопольное регулирование. Основу антимонопольного антитрестовского законодательства составляет федеральный закон Шермана, согласно которого нарушители несут корпоративную и персональную административную и уголовную ответственность. Под действие этого закона подпадают сговор между поставщиками, направленный на установление согласованных цен, раздел рынка заказов и т. Интересной особенностью законодательства США является требование страхования победителем не только собственных рисков, но и рисков заказчика, связанных с невыполнением контракта, на полную его стоимость. ЕС ставит перед собой целью создание единого экономического пространства, регулируемого общими правилами, в том числе и в области государственных закупок.

Глава 4. Проблемы правового регулирования реализации закупки товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд 23 Список использованных источников и литературы 27 28 ВВЕДЕНИЕ Отказавшись от административно-плановых методов экономического развития, Россия перешла к современному типу управления экономикой — к рыночным отношениям, вызвавшим необходимость внедрения новых экономических и правовых механизмов регулирования, к которым, прежде всего, относятся антимонопольное регулирование , запрещающее злоупотребление доминирующим положением, ограничение конкуренции, а также правовое регулирование закупок товаров работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Государственные и муниципальные закупки позволяют решить такие важные задачи, как создание и поддержание материальных резервов государства и муниципальных образований , поддержание необходимого уровня обороноспособности и безопасности России, обеспечение жизнедеятельности населения и т. В то же время государственные закупки являются необходимым инструментом промышленной и социальной политики государства, стимулирующим производство конкурентоспособных товаров, оказывающим поддержку отечественным производителям, в том числе малому бизнесу, организациям, инвалидам и иным лицам, нуждающимся в государственной поддержке[1]. Вступивший в силу закон предполагает контрактную систему в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Указанный закон направлен на решение задач упорядочивания нормативной базы, сведения воедино всех процедурных вопросов в области закупок, рационального расходования денежных средств , а также устранения возможности злоупотреблений и коррупции путем четкой регламентации процедур размещения заказов, стимулирования добросовестной конкуренции, урегулирования гражданско-правовых отношений в области государственных закупок.

Государственные закупки

Американские госзакупки За рубежом наибольший опыт информационного обеспечения госзакупок накоплен в Соединенных Штатах Америки. Первый закон по регулированию федеральной системы государственных закупок был принят в США в 1792 г. В целом система закупок на национальные нужды в США нецентрализованная, однако закупки непосредственно на государственные нужды очень напоминают систему Госснаба, существовавшую в советские времена. На основе заявок министерств и ведомств УОУ организует крупнооптовые закупки, используя конкурсные процедуры, в первую очередь тендеры.

Товары хранятся на складах УОУ и перепродаются заказчикам по оптовой цене с удержанием небольшого процента, служащего для обеспечения жизнедеятельности УОУ. Специализированные закупки проводятся также некоторыми другими ведомствами, такими как Агентство по исследованию и развитию в области энергетики Energy Research and Development Agency , Национальное управление по аэронавтике и исследованию космического пространства National Aeronautics and Space Administration, NASA и т.

Мониторинг федеральных закупок возложен на Управление федеральной закупочной политики Office of Federal Procurement Policy , а межминистерская координация в области закупочной политики осуществляется Советом по регулированию федеральных закупок Federal Acquisition Regulatory Council. Эти документы регламентируют всю систему федеральных закупок и отличаются весьма детальной проработкой принципов и процедур. Все законы, относящиеся к данной сфере, можно разделить на две категории.

Первая — общефедеральное законодательство. Оно регламентирует организацию процесса госзакупок и устанавливает юридические нормы, которые касаются конкретных видов закупок, отнесенных к компетенции соответствующих органов исполнительной власти на федеральном уровне.

Вторая — специальное законодательство, отвечающее за процедуры и формы контрактов, а также информационное обеспечение процессов закупок и анализа их результатов. Управление системой государственных закупок США опирается на три основных принципа, проистекающих из американского подхода к функциям и задачам государства: — достижение справедливости, то есть обеспечение условий для равноправного участия подрядчиков в конкуренции за государственные заказы; — соблюдение честности и борьба с коррупцией при государственных закупках; — экономия и эффективность, то есть обеспечение закупок товаров и услуг требуемого качества по максимально низким ценам с минимальными затратами на проведение закупок.

Электронные технологии Система госзакупок США включает около 100 федеральных ведомств, представляющих государственный, хозяйственный и научно-технический комплексы. Они ежегодно размещают заказы на товары и услуги непосредственно через центральный федеральный орган управления, собственные ведомственные центры и 12 региональных центров федерального правительства, которые находятся в крупнейших городах страны. Законодательство США также регламентирует деятельность органов, ответственных за формирование и использование информационных ресурсов по госзакупкам.

В частности, законодательно определены полномочия и функции органов, ответственных за поддержание информационного ресурса — сбор, обработку и распространение данных по закупкам, обеспечение и управление функционированием информационной базы системы данных закупок для федеральных нужд и Федерального регистра контрактов.

Центр данных по федеральным закупкам регулярно издает руководство по представлению этих данных, где содержится: — полный перечень отчитывающихся, а также неотчитывающихся ведомств; — необходимые инструкции для узлов сбора данных в каждом ведомстве; — разъяснения какие данные требуются и как часто их надо представлять. В 1994 г. Результатом проверки стало появление закона о совершенствовании федеральных приобретений, который повлек за собой модернизацию информационной политики и вопросов формирования и использования информационных ресурсов в системе.

Анализу подверглась также организация процедур госзакупок к 1994 г. Теперь федеральным уполномоченным по госзакупкам предоставлялась большая самостоятельность при выборе форм, методов и способов проведения закупок для нужд государства. Закон существенно упростил контрактную процедуру для малых закупок и параллельно поддержал электронную коммерцию.

В соответствии с новым законом следовало упразднить бумажный документооборот и ведение записей, как того требовали многочисленные правила и процедуры, относительно подрядных закупок на суммы менее 100 тыс. Сегодня каждое федеральное ведомство Америки обязано формировать и поддерживать ведение компьютерной базы данных, содержащей несекретные сведения по всем контрактам единичной стоимостью свыше 25 тыс.

Все ведомства должны направлять указанную информацию в Центральную информационную систему федеральных закупок. Для предоставления сведений по контрактам федеральные ведомства используют стандартные формы документов и унифицированные форматы данных. В дополнение к представленному перечню ведомства должны иметь в электронном виде данные, идентифицирующие субконтракты по контрактам на общую сумму 5 млн долл. Информационная система федеральных закупок обеспечивает учет сведений по 400—500 тыс.

Центральная информационная система федеральных закупок является источником консолидированной информации о госзакупках. Открытость и доступность Данные, содержащиеся в Центральной информационной системе федеральных закупок, используются в качестве основы для формирования периодических и специальных отчетов президенту, Конгрессу и бюджетному управлению США, а также предоставляются федеральным ведомствам, деловым кругам и общественности.

С учетом этих сведений Центральная информационная система ежегодно подготавливает и издает отчет. На платной основе предоставляются отчеты, составленные по индивидуальным запросам любых потребителей. При необходимости специалист Центральной информационной системы поможет клиенту в разработке требуемой структуры отчета. Срок подготовки документа — пять-семь рабочих дней. Стоимость специального поиска в основном банке данных по одному году составляет приблизительно 400 долл.

Специальные отчеты, списки и рассылки передаются как в бумажном виде, так и на магнитном носителе. При составлении специального запроса требуется указать следующие данные: — период времени, по которому необходимо провести исследования финансовый год в США исчисляется с 1 октября по 30 сентября ; — данные, которые клиенту нужно получить в отчете например, название исполнителя контракта, номер и тип контракта, сумма в долларах и др.

Также отдельное указание требуется при необходимости получения общей суммы в стоимостной форме. Электронные торги Цель внедрения электронных торгов при осуществлении федеральных закупок — не только автоматизация рутинных процессов взаимодействия закупочных органов с потенциальными подрядчиками, но и снижение затрат на выполнение закупочных процедур и резкое сокращение сроков проведения этих операций.

Масштабы использования электронных торгов при осуществлении федеральных закупок в США в настоящее время являются относительно небольшими в сравнении с объемом их применения при заключении сделок между коммерческими фирмами. Электронные торги в основном используются для закупок по упрощенным процедурам по контрактам стоимостью до 100 тыс.

Это обусловлено излишне жесткой регламентацией процедур федеральных закупок, которая полностью удовлетворяет условиям их проведения с помощью документов на бумажных носителях, но создает определенные сложности при проведении закупок посредством электронных торгов.

Важными условиями применения электронных торгов являются развитое законодательство в сфере регулирования использования Интернет-технологий и средств связи, защиты информации, а также наличие базовых стандартов безопасности для компьютерных сетей. Информационные ресурсы обеспечивают реализацию указанных выше принципов — публичности процесса закупок продукции для государственных федеральных нужд, равноправия в процессе закупок и открытого доступа к информации по заключенным контрактам.

В соответствии с требованиями законодательства обеспечение публичного открытого доступа к этим ресурсам осуществляется посредством их публикации на едином правительственном портале.

Электронная версия Федерального регистра контрактов также размещена в Интернет. Основное достоинство американской информационной системы федеральных закупок заключается в том, что она обеспечивает: — высокую оперативность и точность предоставления Конгрессу, администрации президента, федеральным ведомствам и частному сектору данных о положении в области контрактов на закупки для государственных нужд; — позволяет получить сведения по федеральным закупкам в различных интересующих пользователя разрезах: по годам, ведомствам, контракторам и т.

В то же время отмечаются следующие недостатки системы: — неполное предоставление данных отдельными федеральными ведомствами; — недостаточная активность использования информационных ресурсов как со стороны правительственных ведомств, так и со стороны населения; — недостаточная информационная совместимость между звеньями системы и др.

Опыт США был использован и при создании единой системы закупок Европейского союза. В странах Евросоюза создана единая система наднационального законодательства. Ее основными целями являются: — оптимизация закупок для государственных нужд при минимизации расходов; — обеспечение равных условий конкуренции при заключении контракта, в том числе обеспечение равноправной конкуренции на национальных рынках и в целом на рынке ЕС; — соблюдение требования публичности; — содействие осуществлению честного и открытого бизнеса; — помощь малым и средним предприятиям в получении правительственных заказов.

Американский опыт был использован также при разработке в Евросоюзе процедур, способов и методов проведения закупок для государственных нужд, основ построения их информационного обеспечения. Подобные работы в Европе начались позднее, и создание наднационального законодательства по этим вопросам здесь является более сложной проблемой из-за существующих различий в законодательствах стран, входящих в Евросоюз.

Бумажная версия этого издания была упразднена в 1998 г. База данных TED выпускается на компакт-дисках и доступна через Интернет. Она ежедневно пополняется 500—750 новыми объявлениями и также содержит некоторые сведения о заключенных контрактах. Более полные данные о контрактах и поставщиках представлены в национальных информационных системах стран, входящих в Евросоюз; кроме того, существует более 200 информационных центров, оказывающих справочные и консультационные услуги участникам госзакупок.

В странах ЕС есть две доминирующие модели организации закупочной деятельности: распределенная децентрализованная и централизованная. При распределенной модели каждое подразделение компании департаменты, министерства и т. С этой целью в его структуре создаются специализированные закупочные отделы или иные аналогичные по функциям единицы.

Централизованная модель предусматривает создание своеобразного закупочного центра, куда стекаются заявки на закупки от подразделений. В случае максимального уровня централизации формируется специальное ведомство, отвечающее за все госзакупки, или соответствующий закупочный департамент для крупной компании.

Плюсы и минусы обеих схем очевидны: распределенная модель весьма гибка, однако более затратна. В свою очередь централизованная модель, обеспечивающая низкие цены за счет крупнооптовых закупок, менее мобильна и не всегда учитывает все нюансы в заявках на приобретение необходимых товаров и услуг. Обе описанные модели давно используются во всем цивилизованном мире.

В ЕС наиболее эффективным оказывается комбинирование моделей, когда, например, общее руководство закупочной деятельностью разработка нормативно-правовой базы, планирование, контроль и координация осуществляет министерство финансов или экономики, в частности путем формирования бюджета, а конкретные закупки проводятся специализированными закупочными структурами отделами.

Именно такую структуру имеет система государственных закупок в Великобритании, где помимо главного координирующего ведомства — Казначейства — действуют специализированные отраслевые закупочные службы, такие как National Health Service Supplies служба закупок для системы национального здравоохранения.

Немецкий опыт По мнению российских экспертов, наиболее интересным опытом организации электронной системы госзакупок среди стран Евросоюза обладает Германия. Федеративная Республика Германия как член ЕС обязана неукоснительно исполнять все без исключения положения европейского законодательства о государственных закупках, в противном случае велик риск принятия дисциплинарных мер со стороны Европейской комиссии и последующих разбирательств в Европейском суде.

Германии удалось сравнительно легко адаптировать свое законодательство в сфере размещения государственных заказов к требованиям Евросоюза, поскольку создание конкурентной среды и недопустимость дискриминации позволяют рационально расходовать государственные средства.

Европейское законодательство в сфере государственных закупок нашло свое отражение не в специальном законе, а в разделе германского закона о недопустимости ограничения конкуренции антимонопольное законодательство — это соответствует положениям проекта европейской Конституции, где удовлетворение государственных нужд рассматривается в контексте принципов рыночной экономики. Система контроля процедуры госзакупок, действующая в Германии, отвечает требованиям ЕС, но имеет определенную специфику.

В сферу ее действия попадают все организации, приравненные к государственным заказчиками в соответствии с дефиницией Евросоюза. Таким образом, госзаказчиком считается и целый ряд частных структур. Система контроля включает в себя две инстанции: 1 апелляционную — в форме независимого учреждения; 2 судебную — в форме судебного органа. Возможность оспаривать решение о размещении госзаказа в суде стала в Германии успешным нововведением. Постановления, выносимые обеими инстанциями, публикуются и служат дальнейшему развитию права в сфере госзакупок.

Поскольку законом для этих инстанций установлен ускоренный порядок рассмотрения жалоб на действия заказчика, обжалование не приводит к задержке инвестирования средств. Точка зрения специалистов и ученых, сформулированная в рабочих органах форума, регулярно доводится до сведения правительства. Кроме того, форум ежегодно присуждает премию за лучшую научную работу в сфере государственных закупок Public Procurement Award. Некоторые потенциальные подрядчики не брезгуют использовать приемы недобросовестной конкуренции вплоть до попыток подкупа представителей заказчика.

ПОСМОТРИТЕ ВИДЕО ПО ТЕМЕ: Госзакупки (тендера) для начинающих

дипломная работа, добавлен 7. Государственные закупки. Формирование организационной структуры управления государственным. Оглавление 2. Введение 4. Понятие государственных закупок и государственного заказа 5. Органы государственного управления путем закупок.

Аудит и защита прав и законных интересов участников закупок 3 Проблемные вопросы и направления совершенствования системы управления государственными и муниципальными закупками 3. В настоящее время происходит апробация реформированной системы осуществления государственных и муниципальных закупок, начало которой было положено в Послании Президента РФ Федеральному собранию РФ от 22 декабря 2011 года, когда был поднят вопрос о принятии в первой половине 2012 года федерального закона, предусматривающего создание федеральной контрактной системы взамен Федерального закона от 21. В рамках реализации указанного Послания 5 апреля 2013 года был подписан Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. Принятие нового Закона решило некоторые насущные проблемы, сделало систему государственных и муниципальных закупок более прозрачной и современной, однако, породило также множество иных проблем адаптационного периода, которые предопределяю актуальность настоящего исследования. Объект исследования: общественные отношения, возникающие в сфере управления государственными и муниципальными закупками. Предметом исследования является управление государственными и муниципальными закупками. В настоящей работе поставлена цель исследования управления государственными и муниципальными закупками в современной России. В соответствии с целью, в работе были поставлены следующие задачи: — рассмотреть основные положения теории государственных закупок; — исследовать правовое регулирование государственных и муниципальных закупок на современном этапе; — проанализировать порядок проведения процедур различными способами; — изучить вопросы организации и практики контроля размещения государственных и муниципальных закупок; — исследовать систему аудита и защиты прав и законных интересов участников закупок; — выявить проблемы реализации системы управления государственными и муниципальными закупками; — разработать направления совершенствования системы управления государственными и муниципальными закупками. Нормативную основу настоящей работы составили положения Гражданского кодекса РФ, Бюджетного кодекса РФ, иных правовых актов. Методологическую основу работы составили общенаучные методы анализа, синтеза, системно-структурного, формально-юридического. Теоретическую основу составили труды современных авторов, затрагивающих вопросы государственного и муниципального заказа и системы его размещения, таких, как Л. Андреева, О. Беляева, Л. Пронина, А. Сухаренко и иных авторов. Работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка литературы. Закупки товаров для федеральных государственных нужд: правовое регулирование. Материалы Третьей Всероссийской научно-практической конференции 9 июня 2015 г. Эта работа не подходит?

Различные данные, представляемые некоторыми ведомствами: Министерство обороны: Код программы претендента с 1984 финансового года ; Министерство обороны: наименование программы претендента; Министерство обороны: код системы или оборудования с 1984 финансового года Министерство обороны: название системы или оборудования; Министерство обороны: группа для убыточных предприятий малого бизнеса; Министерство обороны: программа устранения убыточных предприятий малого бизнеса с 1988 финансового года ; Национальное управление США по аэронавтике и исследованию космического пространства: число малых сделок, включенных в данный отчёт; разные: сумма контрактов со льготами; разные: следующая по характеристикам лучшая заявка предприятий малого бизнеса [23].

Хронология этапов развития законодательного регулирования закупок товаров, работ, услуг для государственных нужд с момента появления соответствующего нормативного материала до 1991 г. Закрепление принципов закупок, применение конкурсных процедур. Конкурентные способы торгов в электронной форме.

ЗАКУПКИ ДЛЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ НУЖД

Американские госзакупки За рубежом наибольший опыт информационного обеспечения госзакупок накоплен в Соединенных Штатах Америки. Первый закон по регулированию федеральной системы государственных закупок был принят в США в 1792 г. В целом система закупок на национальные нужды в США нецентрализованная, однако закупки непосредственно на государственные нужды очень напоминают систему Госснаба, существовавшую в советские времена. На основе заявок министерств и ведомств УОУ организует крупнооптовые закупки, используя конкурсные процедуры, в первую очередь тендеры. Товары хранятся на складах УОУ и перепродаются заказчикам по оптовой цене с удержанием небольшого процента, служащего для обеспечения жизнедеятельности УОУ. Специализированные закупки проводятся также некоторыми другими ведомствами, такими как Агентство по исследованию и развитию в области энергетики Energy Research and Development Agency , Национальное управление по аэронавтике и исследованию космического пространства National Aeronautics and Space Administration, NASA и т.

Государственные и муниципальные закупки

Отрывок из работы Введение Актуальность темы исследования. В настоящее время партнерские отношения между бизнесом и государством реализуются посредством за-ключения государственного контракта. Государственным контрактом принято называть договор на поставку товаров, услуг или работ для обеспечения государственных либо муниципальных нужд, которые предусматривает бюджетное законодательство. Посредством осуществления закупок государство оказывает воздействие на сектора экономики, способствует их развитию. Рынок государственных закупок, таким образом, является мощным рычагом регулирования экономических отношений. Организация государственных закупок сейчас оказывает влияние на уровень цен, доходы частных предпринимателей, которые становятся заинтересованными в увеличении объемов производства и количества продаж. Посредство осуществления государственных закупок к решению социальных и экономических задач привлекается и сектор частного предпринимательства. В последнее время проблемы формирования эффективно функциони-рующей и конкурентоспособной системы государственных закупок стано-вится весьма актуальной, поскольку государство стало занимать все более активную позицию в российской экономике и появилась необходимость развивать механизмы рынка государственных закупок для их соответствия развивающейся экономике России. Актуальность выбранной темы исследования обуславливается сле-дующим. Во-первых, правовое регулирование государственных закупок важно как в теоретическом, так и в практическом плане, поскольку государственный заказ обеспечивает не только государственные нужды, реализацию целевых программ, формирование резервного фонда, но так же обеспечивает экономическое, социальное, правовое развитие всей страны.

Роль и место государства в общей системе конкурсных отношений.

.

Система государственных закупок в современной России

.

Система государственных закупок в Республике Беларусь и направления ее совершенствования

.

Курсовая работа государственные закупки

.

.

.

.

ВИДЕО ПО ТЕМЕ: Государственные закупки - Курс Екатерины Смирновой
Похожие публикации